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中華人民共和國國務(wù)院令
第34號
《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》已經(jīng)一九八九年一月三日國務(wù)院第三
十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理李鵬
一九八九年三月二十九日
特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進行，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)
濟損失以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。
第三條 本規(guī)定適用于特別重大事故（以下簡稱特大事故）的調(diào)查。但國家
法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。
第四條 特大事故的調(diào)查工作，必須堅持實事求是、尊重科學的原則。
第五條 任何單位或個人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。
第二章 特大事故的現(xiàn)場保護和報告
第六條 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。
第七條 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：
（一）立即將發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人
民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。
（二）在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報本條（一）項所列部門。
第八條 涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，
必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關(guān)，并應(yīng)當
在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事
故報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院作出報告。
第十條 特大事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位；
（二）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；
（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；
（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（五）事故報告單位。
第十一條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應(yīng)
當立即通知公安部門、人民檢察機關(guān)和工會。
第十二條 特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當立即派人趕
赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)的工作。
第十三條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負責組織由有關(guān)部門參加
的特大事故現(xiàn)場勘查工作。
第十四條 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場
物件的，應(yīng)當做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、
物證。
第十五條特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)
實際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報當?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶救或者給
予必要的支援。
第三章 特大事故的調(diào)查
第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、
直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責事故的
調(diào)查工作。
涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當邀請軍隊派員參加
事故的調(diào)查工作。
第十七條 國務(wù)院認為應(yīng)當由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院
授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
第十八條 特大事故調(diào)查組，應(yīng)當根據(jù)發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單
位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員
組成，并應(yīng)當邀請人民檢察機關(guān)和工會派員參加。
特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參
加，也可以聘請專家進行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失評估。
第十九條 特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；
（二）與所發(fā)生的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十條 特大事故調(diào)查組的職責如下：
（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；
（二）查明事故的性質(zhì)和責任；
（三）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；
（四）提出對事故責任者的處理建議；
（五）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當和落實；
（六）寫出事故調(diào)查報告。
第二十一條 特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了
解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。
第二十二條 任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第二十三條 特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應(yīng)當報送組織調(diào)查的部
門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。
第四章 罰則
第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，特大事故調(diào)查組可建議有關(guān)
部門或者單位對有關(guān)人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事
責任：
（一）對已發(fā)生的特大事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的；
（二）故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）阻礙、干涉調(diào)查工作正常進行的；
（四）無正當理由，拒絕接受特大事故調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)
的情況和資料的。
第二十五條 特大事故調(diào)查組成員有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予行政
處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）對調(diào)查工作不負責任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）索賄受賄、包庇事故責任者或者借機打擊報復(fù)的。
第五章 附則
第二十六條 特大事故的處理，由組織特大事故調(diào)查的部門或其授權(quán)的部門
負責；國務(wù)院認為應(yīng)當由國務(wù)院處理的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部
門負責事故的處理。涉及軍民雙方的特大事故，由國務(wù)院、中央軍委或者國務(wù)院、
中央軍委授權(quán)的部門負責事故的處理。
第二十七條 本規(guī)定由勞動部負責解釋。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于印發(fā)《特別重大事故調(diào)查
程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文
解釋的通知
勞安字[1990]9號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動廳、局（勞動人事廳），國務(wù)院各有關(guān)部門：
根據(jù)一九八九年三月二十九日國務(wù)院令第三十四號發(fā)布的《特別重大事故調(diào)
查程序暫行規(guī)定》第二十七條“由勞動部負責解釋”的規(guī)定，我部在廣泛征求意
見的基礎(chǔ)上對《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文作了解釋，現(xiàn)發(fā)給你
們。各地區(qū)、各部門在貫徹執(zhí)行中有何問題，請及時告我部。
中華人民共和國勞動部
一九九0年三月二十日
《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》
有關(guān)條文解釋
為了正確理解和貫徹執(zhí)行《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《
規(guī)定》，一九八九年三月二十九日國務(wù)院令第三十四號發(fā)布施行），現(xiàn)就《規(guī)定》
的有關(guān)條文解釋如下：
一、 對《規(guī)定》第二條的“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大
人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故”應(yīng)如何理解？
解釋：凡符合下列情況之一者即為《規(guī)定》所稱特別重大事故：
1、民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。
2、專機和外國航空客機在中國境內(nèi)的機毀人亡事故。
3、鐵路、水運、礦山、水利、電力造成一次死亡五十人及其以上，或者一
次造成直接經(jīng)濟損失一千萬元及其以上的事故。
4、公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟損失在五百萬元及
其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。
5、一次造成職工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。
6、其他性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故。
二、 對《規(guī)定》第三條中“國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外”應(yīng)如何理解？
解釋：國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外：是指全國人大或國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)
法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)按已有規(guī)定條款執(zhí)行。如：企業(yè)職工傷亡事故報
告就須繼續(xù)按國務(wù)院一九五六年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》執(zhí)行。
三、 《規(guī)定》第十六條“特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位隸屬關(guān)系，
由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查
組，負責事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)
當邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作”應(yīng)如何理解？
解釋：特大事故發(fā)生單位直屬于國務(wù)院歸口管理部門的，一般應(yīng)由國務(wù)院歸
口管理部門組織事故調(diào)查組；特大事故發(fā)生單位直屬于地方的，一般應(yīng)由省、自
治區(qū)、直轄市人民政府負責組織事故調(diào)查組。
鐵路、公路、水運、民航等涉及多部門、多地區(qū)和軍民兩方面的特別重大事
故，國務(wù)院認為有必要時，由全國安全生產(chǎn)委員會負責組織事故調(diào)查組。
四、 對《規(guī)定》第六條“特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴
格保護事故現(xiàn)場”應(yīng)如何理解？
解釋：本條文中“事故發(fā)生地的有關(guān)單位”系指當?shù)厝嗣裾肮驳葐挝唬?br>
也包括參加搶險救護的軍隊。武警、民兵組織和事故發(fā)生單位。
特大事故發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾谘杆俳M織上述力量積極進行搶險救護工作
的同時，要對待大事故現(xiàn)場實行嚴格的保護，防止與特大事故有關(guān)的殘骸、物品、
文件等被隨意挪動或丟失；困搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等需要移動
現(xiàn)場物件的，應(yīng)按《規(guī)定》第十四條辦理。 |
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